“十五五”（2026-2030 年），作为我国 “碳达峰” 关键窗口期、迈向 “碳中和” 起步阶段，亦是保障产业链供应链安全、推动高质量发展的攻坚期，矿产资源 —— 这一工业 “粮食” 与能源转型基石的战略地位，被提升至前所未有的高度。围绕 “保供、提质、绿色、循环” 四大核心，一场关乎国家资源安全的战略布局正全面铺展，为高质量发展筑牢资源根基。

一、三大战略驱动，矿产资源成 “国之大者”

1. 国家安全：供应链稳定是底线

全球地缘政治冲突加剧、贸易保护主义抬头，让关键矿产供应链的自主可控成为 “国之大者”。对于新能源、国防军工等领域不可或缺且对外依存度高的矿产，保障其稳定供应，成为 “十五五” 矿产资源战略的核心关切。

2. 绿色转型：新能源矿产需求爆发

“双碳” 目标推动能源体系从化石能源向可再生能源转型，直接催生锂、钴、镍、稀土、铜、硅等 “新能源矿产” 的爆发式需求。与此同时，煤炭、石油等传统能源矿产的需求增长将长期受到抑制，矿产资源需求结构迎来根本性调整。

3. 科技自立：关键金属破解 “卡脖子”

高端制造业、新一代信息技术、人工智能等战略性新兴产业的突破，离不开稀土、钨、钼、锗、镓等稀有金属和关键金属的支撑。这些 “工业维生素” 是突破 “卡脖子” 技术的关键材料基础，其战略价值愈发凸显。

二、四大核心布局，构建矿产资源安全体系

（一）保供：筑牢战略性矿产安全屏障

• 动态优化战略矿产目录：在现有 24 种战略性矿产基础上，评估调整名录，凸显铟、铌、钽等 “关键小金属” 的重要性，实行从勘查、开采、冶炼到储备的全链条管理。

• 新一轮找矿突破行动：加大中央与地方财政投入，聚焦西部成矿带和重要盆地，开展基础地质调查与深部找矿，鼓励社会资本参与风险勘查，以 “立足国内” 破解资源供给难题。

• 完善战略储备体系：建立产品储备、产能储备、产地储备相结合的多元储备模式，加快钴、锂、铂族金属等进口依赖度高矿产的国家储备库建设，应对国际市场波动与供应中断风险。

（二）提质：推动矿业全产业链升级

• 绿色化贯穿全流程：将绿色勘查标准全面落地，深化绿色矿山建设，要求矿山企业在资源节约、生态修复、社区和谐等方面达到更高标准，ESG 成为矿业企业生存发展的 “必修课”，环保不达标矿山将被淘汰。

• 智能化转型提速：大规模推广 5G、人工智能、物联网、大数据在矿山的应用，建设 “智能矿山”“无人矿山”。通过远程操控、自动驾驶、智能选矿等技术，实现 “少人则安、无人则安”，同时大幅提升资源回收率。

• 循环利用打造 “城市矿山”：大力支持从退役动力电池、废电子产品中回收锂、钴、镍、稀土等有价金属，完善再生资源回收体系，突破回收利用关键技术。“城市矿山” 将成为矿产资源供给的重要补充，动力电池回收产业迎来爆发式增长。

（三）开放：优化全球资源配置

• 构建多元化海外供应网络：鼓励有实力的企业通过股权投资、长协合同、联合开发等方式，在资源丰富、政治稳定的国家和地区（如非洲、中亚、南美）建立海外资源基地，降低单一采购渠道风险。

• 树立负责任国际形象：海外投资严格遵守当地法律，保护劳工权益与生态环境，对标国际 ESG 标准，确保海外项目长期可持续运营，同时争取在关键矿产绿色低碳认证标准上的国际话语权。

（四）调控：精准适配市场需求

• 新能源矿产：需求持续高速增长，价格中长期看涨，国内盐湖提锂、硬岩锂矿开发加速，但进口依赖局面短期难根本扭转。

• 基础金属：铜因电网与电动车领域的不可替代性需求强劲；铝的轻量化优势突出，但高能耗属性将面临更严格的碳排放约束。

• 传统能源矿产：煤炭消费量进入平台期并逐步下降，但 “十五五” 前期仍将发挥能源 “压舱石” 作用，向 “煤电 + 煤化工 + 综合能源基地” 转型。

• 关键小金属：战略价值持续攀升，国家对其生产总量调控与出口管理可能趋严。

三、直面挑战，政企协同破局前行

面临的三大挑战——

• 国内资源禀赋约束：部分关键矿产品位低、开采条件复杂、环境成本高，开发难度较大。

• 国际竞争白热化：美欧等发达国家加紧构建 “关键矿产俱乐部”，地缘政治风险加剧海外布局难度。

• 技术与成本压力：绿色低碳、循环回收等核心技术尚需突破，成本优势尚未完全建立。

对策建议——

1. 对企业：

• 加大研发投入，聚焦绿色采选、综合利用和回收技术攻关；

• 主动布局全球市场，参与海外优质项目，构建多元化供应渠道；

• 将 ESG 理念融入企业战略，提升可持续发展能力与国际竞争力。

2. 对政府 / 行业：

• 加快《矿产资源法》修订，为战略储备、绿色矿业发展提供法律保障；

• 构建全国性矿产资源交易中心与价格指数，提升国际定价话语权；

• 依托 “一带一路” 平台，深化与资源国在技术、标准、基础设施方面的合作。

“十五五” 期间，矿产资源安全将成为国家安全体系的重要支柱，其核心路径是 “内外兼修、绿色智能”：对内挖潜增效，对外多元保障。这场深刻的矿业供给侧结构性改革，正推动行业向安全、绿色、高效、智能方向加速演进。唯有政企协同、技术赋能、开放合作，才能在新一轮全球产业竞争中牢牢掌握主动权，为国家高质量发展提供坚实的资源保障。

图文 | 办公室

编辑 | 胡玲蓉

审核 | 胡传江