导语

我国矿产资源领域迎来里程碑时刻！国务院总理李强签署第 839 号国务院令，公布《中华人民共和国矿产资源法实施条例》自 2026 年 6 月 15 日起全面施行。

新版《条例》共计 8 章 79 条，是新《矿产资源法》落地实施的核心配套行政法规。文件系统整合、替代、废止六部原有矿产资源配套法规，全面细化矿业权管理、勘查开采、用地保障、生态修复、资源储备、监督执法等实操细则，标志着我国矿业行业正式进入法治化、规范化、绿色化、精细化管理新阶段，是当前及今后矿企合规经营、项目建设、勘查设计、安全生产的最高遵循标准。

一、条例出台背景：

三十年首次系统性制度重构

矿产资源是国民经济发展的基础资源，更是国家战略安全的重要支撑。随着新能源产业、高端制造业、重大基建持续扩容，我国战略性矿产资源供需格局深刻变化，原有粗放式开发、碎片化监管模式已无法适配高质量发展要求。

2024 年 11 月，《矿产资源法》完成三十余年首次全面修订，已于 2025 年 7 月 1 日正式实施。新法搭建起全新的矿业制度框架，但条文偏向宏观原则，基层落地、企业执行缺乏细化标准。

为打通法律落地 “最后一公里”，司法部、自然资源部联合出台《矿产资源法实施条例》，细化制度、统一标准、清理旧规、补齐短板，构建 “一法一例” 完整法治体系，全面规范矿产资源开发利用全链条。

二、条例制定总体思路

1. 守牢安全底线

   围绕战略性矿产资源 “探、产、供、储、销” 全链条，完善制度体系，全面保障国家矿产资源安全。

   
   

2. 严格依法细化

   完全贴合新版矿产资源法立法精神，仅在行政法规层面细化流程、明确边界、补齐细则，确保政策落地不走样。

   
   

3. 整合优化制度

   系统梳理原有多部配套法规，合并同类条款、废止过时规定，消除政策冲突，提升行业监管与企业经营的整体性、协同性。

✅ 矿业权管理制度全面优化：严管出让、严控炒作、规范续期转让

《条例》对矿业权设立、出让、续期、转让实行全周期闭环管控，彻底整治 “圈而不探、占而不开、倒卖矿权” 乱象。

• 规范出让方式：矿业权出让以招标方式为主体，严格限定协议出让适用范围；针对国家急需的战略性矿产资源，经国务院同意可直接授予采矿权，优先保障国家安全需求。

• 统一审批层级：同一矿种探矿权、采矿权出让实行同级管理，厘清审批权限，杜绝层级混乱。

• 收紧续期规则：细化探矿权续期程序，续期时需按规定核减闲置勘查面积，倒逼企业做实勘查投入、杜绝资源闲置。

• 严控转让行为：明确矿业权禁止转让情形，设置转让约束条件；要求受让方必须具备匹配的技术、设备、管理能力，从源头杜绝投机炒作。

新规进一步细化勘查开采全流程管理，既规范行业标准，又保障企业合法用地需求，推动资源高效集约利用。

• 统一技术标准体系：建立健全基础性地质调查规范，统一成果标准、统一信息发布，强化勘查成果质量监管。

• 明确办证审批流程：细化勘查许可证、采矿许可证申请条件、编制要求、审批流程，让企业办事有据可依。

• 优化矿业用地保障：矿山开采可依法使用国有土地、集体经营性建设用地；战略性矿产露天开采临时用地，可实行分区、分期审批，合理保障项目建设进度。

• 强化资源高效利用：明确开采回采率、选矿回收率、综合利用率国家标准，推广先进开采技术与设备，推动矿产资源综合利用产业化。

• 固化储量法定效力：明确矿产资源储量报告法定地位，要求采矿权人常态化开展储量动态监测，确保资源数据真实准确。

✅ 生态修复责任刚性落地：谁开采、谁修复，全程闭环追责

延续新法 “矿区生态修复” 专章管理体系，《条例》进一步细化实操要求，将生态修复从 “可选工作” 变为法定刚性义务。

• 明确责任主体：生产矿山采矿权人为第一修复责任人，同步开展开采施工与生态治理；历史遗留废弃矿区，由属地自然资源部门核定责任主体，国家配套专项扶持政策。

• 细化修复方案内容：修复方案需明确目标任务、工程布局、技术措施、实施时序、经费概算、保障机制，做到可落地、可核查、可验收。

• 保障修复专项经费：企业按年度足额计提生态修复费用，专项专用，不得被查封、冻结、划拨，从制度上保障修复资金到位。

• 规范验收闭环管理：明确生态修复完成时限与标准化验收程序，修复不达标不得延续证照、不得正常生产。

✅ 完善战略储备与应急体系：筑牢国家资源安全屏障

针对战略性矿产资源保供稳供需求，新规正式建立产品储备、产能储备、产地储备三位一体储备体系。

• 明确储备建设原则：坚持政府主导、社会共建、多元互补、高效协同，全面提升矿产资源储备能力。

• 细化三类储备职责：分别明确产品、产能、产地储备管理要求、部门职责、企业义务，构建常态化储备机制。

• 健全应急处置机制：遇矿产资源应急状态，可依法组织统筹开采、加工、运输、调配，依规征用矿产品及配套设施，优先保障重点领域资源供应。

✅ 强化监督监管与法律责任：从严执法、从重追责

新规升级行业监管体系，实现全链条、分级分类、动态化监管。

实行勘查单位备案管理：对勘查市场主体开展分级分类监管，规范从业行为，净化市场环境。

健全权属争议解决机制：明确矿业权人纠纷处置流程，保障企业合法权益。

加大违法惩戒力度：细化各类违法行为处罚标准，涉及战略性矿产资源的违法违规行为，一律在法定幅度内从重处罚，大幅抬高行业违法成本。

四、重磅政策衔接：六部旧规全部废止

自 2026 年 6 月 15 日本《条例》施行之日起，六部沿用多年的矿产资源配套行政法规同步废止：

1. 《矿产资源监督管理暂行办法》

2. 《矿产资源补偿费征收管理规定》

3. 《中华人民共和国矿产资源法实施细则》

4. 《矿产资源勘查区块登记管理办法》

5. 《矿产资源开采登记管理办法》

6. 《探矿权采矿权转让管理办法》

原有合规、有效条款全部整合纳入新《条例》，矛盾、滞后条款彻底清理，实现行业监管一套法规、统一标准、统一执行。

五、企业合规经营重点工作建议

新规落地后，矿山企业、勘查单位、矿业管理人员需重点做好以下工作，平稳完成合规过渡：

1. 全面梳理矿业权资产

   逐一核查自有探矿权、采矿权的出让方式、有效期限、续期条件、转让限制，提前做好到期续期筹备。

   
   

2. 优化开采与修复方案

   对照新规修订开采利用方案、生态修复方案，足额计提修复资金，建立完整台账资料。

   
   

3. 健全储量监测体系

   严格落实储量动态监测、数据上报、档案留存制度，保障储量报告合法有效、数据真实可溯。

   
   

4. 强化内部合规培训

   组织管理层、技术岗、安全岗全员学习新规要点，厘清政策红线，规避经营风险。

六、结语

此次《矿产资源法实施条例》的落地施行，是我国矿业行业高质量转型的标志性节点。

从粗放开发到集约利用，从被动治理到主动修复，从分散监管到系统治理，矿业行业法治化、标准化、绿色化发展大势已定。

未来，唯有严守合规底线、深耕绿色开发、提升资源利用水平，企业才能实现长效稳健发展。各矿业主体、勘查技术单位需主动对标新规、精准落实要求，以合规经营筑牢发展根基，共同助力矿产资源行业安全、绿色、高质量发展。