继沁源矿山事故发生后，山西深刻汲取事故教训，靶向直击矿山管理层履职不严、责任悬空、追责偏软等行业顽疾，重磅升级煤矿五职矿长履职追责体系。彻底终结以往 “重企业处罚、轻个人追责”“重基层问责、轻管理层追责” 的监管短板，以终身追责、全程追责、顶格追责、层级追责的全新标准，把矿长团队安全责任压实到岗位、压实到个人、压实到全过程。

本次制度升级，标志着山西矿山安全管理正式从 “事故事后处置” 迈入管理层履职从严管控、终身绑定负责的新时代，对全省乃至全国矿山企业核心管理人员履职，具有极强的刚性约束与行业指导意义。

一、追责升级背景：

直击矿山管理最大漏洞

矿山重特大事故复盘显示：绝大多数安全事故的发生，并非单一岗位操作问题，而是五职矿长团队系统性履职失守造成的管理性事故。

长期以来，矿山安全追责存在明显制度短板：

• 事故处罚多针对企业主体，管理层个人履职成本极低；

• 存在 “在岗担责、离岗脱责、升职免责、退休了事” 的灰色空间；

• 矿长团队违规决策、隐患放任、制度空转、监管缺位，却极少被终身追责、职业禁入；

• 权责严重不对等，管理权力集中、安全责任虚化，导致日常管控松懈、重大隐患屡禁不止。

结合沁源事故暴露出的采掘违规组织、瓦斯管控失效、隐患排查走过场、安全管理体系悬空等深层次管理问题，山西明确：矿山安全，关键在管理层，短板在矿长履职。唯有压实五职矿长第一管理责任，才能从源头根除系统性安全风险。

由此，山西全面修订矿山安全问责规则，针对矿长、生产副矿长、安全副矿长、机电副矿长、总工程师五大核心岗位，出台史上最严履职追责机制。

二、重大变革：

五职矿长追责实现四大颠覆性升级

本次新规不搞 “口头强调、轻微通报”，而是从追责范围、追责力度、追责维度、追责链条四个维度全面重构，形成无死角、可追溯、终身有效的闭环问责体系。

1、追责范围升级：彻底打破离岗免责，实行终身追溯

新规全面取消岗位变动、职务晋升、退休离任的责任豁免。

凡是五职矿长在任职任期内，管辖矿井出现：

• 重大安全隐患长期存在；

• 违规组织危险作业；

• 安全管理制度不落实；

• 发生生产安全事故及违法违规行为；

无论后续调岗、升职、离职、退休，一律终身追溯、全程倒查、从严问责，彻底杜绝 “换岗甩锅、退休脱责” 的行业弊病。

2、追责力度升级：权责绑定顶格处罚，行刑衔接从严从重

明确五职矿长为矿井安全直接责任人、主要管理人，改变过去 “企业担大头、个人轻处罚” 的旧模式。

今后追责实行三重刚性惩戒：

• 政务追责：失职渎职一律按最高档次给予记过、降级、撤职、开除处分；

• 职业追责：情节严重者行业终身禁入，撤销执业资格，终身不得从事矿山管理岗位；

• 司法追责：对违规指挥、弄虚作假、隐患瞒报、明知隐患仍组织生产、造成事故后果的，直接移送司法立案侦查，依法追究刑事责任。

真正实现：履职不到位，不仅丢岗位、丢职称，更要担法律责任。

3、追责维度升级：从 “事后追责” 变为 “全过程动态追责”

这是本次改革最核心的变化之一。

以往追责只针对已发生事故，属于结果问责；

新规实行全流程履职监督、常态化痕迹核查、隐患前置问责。

重点对五职矿长日常核心履职行为严格核查：

• 瓦斯治理、一通三防管理落实情况；

• 采掘布局、作业审批、危险作业管控；

• 设备检修、机电运输、智能化运维管理；

• 隐患排查、闭环整改、重大风险研判；

• 安全培训、人员持证、现场监管制度落地。

即使未发生事故，只要长期履职缺位、管控失效、隐患屡改屡现，一律提前问责，从源头倒逼管理层不敢松、不能松、不想松。

4、追责链条升级：四级联动倒查，层层压实管理责任

构建省、市、县、企业四级闭环问责链条，彻底打破 “只有基层被追责” 的旧格局。

• 企业端：五职矿长全员倒查、逐岗定责；

• 县级监管端：应急、煤管部门主管及分管领导、一线执法人员倒查追责；

• 市级、省级行业主管端：监管履职、督导检查、隐患督办责任同步倒查。

真正实现：一级有失职、逐级被倒查，层层有压力、人人有责任。

三、制度化落地：

五职矿长终身履职档案，从业全程可溯

1、细化岗位专属安全职责

清晰界定矿长、生产、安全、机电、总工各自岗位职责边界，杜绝交叉推诿、责任空悬，做到 “谁主管、谁负责、失职谁担责”。

2、建立终身履职电子档案

所有五职矿长一人一档、终身留存、全网可查，全程记录：

• 日常履职痕迹；

• 隐患督办落实情况；

• 违规决策、管理漏洞记录；

• 历次督查问题、整改情况；

• 问责处分、信用记录。

3、结果直接绑定职业前途

履职档案作为岗位聘任、职称晋升、评优评先、任职资格审查、行业准入的唯一核心依据。

一旦记入重大失职、安全问责记录，终身限制任职，彻底退出矿山管理体系。

四、全省专项整治启动：

聚焦管理层履职短板清零

目前山西已全面启动全省煤矿五职矿长履职专项整治行动，整治重心不再聚焦普通班组、一线员工操作层面，而是直指顶层管理决策层。

重点排查：

1. 矿长安全主体责任虚化、日常督导缺位；

2. 生产副矿长违规组织采掘、抢进度、压安全；

3. 安全副矿长隐患排查流于形式、监督失效；

4. 机电副矿长设备带病运行、运维管理缺失；

5. 总工程师技术审批不严、方案失真、技术管控失效。

通过逐矿核查、逐人对标、逐岗追责，彻底解决矿山 “基层严、中层松、管理层飘” 的管理乱象。

五、行业总结：

矿山安全正式进入 “管理层严管时代”

过去矿山事故教训反复证明：设备隐患可控、操作失误可防，唯有管理失职最致命。

此次山西五职矿长履职追责全面升级，是对矿山安全管理体系的根本性重塑：

• 从 “罚企业” 转向 “管干部、追个人”；

• 从 “事故后算账” 转向 “全过程履职管控”；

• 从 “任期内追责” 转向 “终身负责制”。

未来矿山行业的核心逻辑已然清晰：安全不再是一线工人的责任，更是管理层的底线天职。所有五职矿长必须以最高标准履职、最严标准管控、最实措施整改，真正把安全责任贯穿决策、技术、生产、机电、监管全链条。

对所有矿山企业而言：管住管理层，才能管住风险；压实矿长责，才能守住安全线。

图文 | 办公室（图片均由AI生成）

编辑 | 胡玲蓉

审核 | 胡传江