导语

受矿产价格波动影响，近期矿山非法盗采、隐蔽违规生产、技术服务资料弄虚作假等问题有所反弹，多地盗采亡人事故接连发生，安全生产风险隐患凸显。为压实全链条安全责任，推动安全治理向事前预防转型，国务院安委会办公室等六部门联合印发安委办〔2026〕5 号文件，在全国部署矿山领域 “打非治违” 专项整治行动。

本文结合政策原文、整治重点及监管典型案例，从行业专业视角深度拆解本次专项行动打击范围、刚性惩戒措施与合规管控要求，为矿山生产企业、第三方勘察设计技术服务机构厘清红线边界，明确长效合规落地路径。

一、政策出台背景：

矿山安全监管进入全链条高压治理新阶段

近期，国务院安委会办公室联合中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发《关于开展矿山领域 “打非治违” 工作的通知》（安委办〔2026〕5 号），配套下发专项工作方案，在全国范围内启动贯穿 2026 年度的矿山重点领域非法违法行为集中整治行动。

本次专项行动的出台具有极强现实针对性。受矿产资源价格波动影响，矿山行业非法违法生产建设行为出现反弹苗头，隐蔽化、变相化违规手段层出不穷：部分矿山通过假图纸、假密闭、篡改监测数据隐瞒采掘工作面；以生态修复、边坡治理、灾害治理等项目名义变相盗采矿产资源；超层越界开采、未批先建、不按设计施工等问题屡禁不止。

叠加近段时间多地接连发生盗采矿产导致的群死群伤事故，仅 6 至 7 月便有 4 起盗采亡人事件造成 13 人遇难，非法盗采分子甚至在封堵废弃矿洞周边新开巷道规避监管，安全风险隐蔽性、突发性大幅上升。同时，勘察、设计、安全评价、检测检验等第三方技术服务机构出具虚假报告、资料与现场严重脱节等弄虚作假行为，成为重大事故隐患背后重要推手，倒逼监管部门从源头开展系统性、穿透式治理。

文件明确本次整治以习近平总书记关于安全生产重要论述为根本遵循，紧扣安全生产治本攻坚三年行动部署，核心目标是推动安全生产治理由事后处置向事前预防转型，通过行刑衔接、行纪衔接、一案双罚、失信联合惩戒等刚性制度，实现 “问责一案、警示一片、震慑一方”，为 “十五五” 开局夯实矿山安全根基。

二、核心整治内容：

四大类违法违规行为全面清零，技术服务造假列为重点打击对象

文件将安全生产技术服务资料造假放在弄虚作假问题首位，明确严厉打击：

1. 勘察、设计、评估、检测等报告与矿山现场实际严重不符，闭门造车出具虚假图纸、地质勘察资料、隐蔽致灾因素普查成果；

2. 为矿山企业隐瞒工作面、超层越界开采、变相采矿编制变通性设计方案，用技术文件为非法行为 “兜底”；

3. 重大安全设施设计变更未履行主管部门审批程序，私自修改施工内容，默许以采代建、边建设边生产；

4. 非煤矿山规避一次性总体设计要求，拆分分段设计掩盖违法开采行为；

5. 技术服务单位资质挂靠、层层转包、违法分包项目，从业人员无证上岗、履历业绩造假。

对于上述行为，监管层面不仅会对机构处以罚款、停业整顿、列入严重失信名单，主观故意造假且引发安全事故的，将直接启动行刑衔接，追究项目技术负责人、设计师刑事责任。

国家矿山安监局 7 月公布的 4 起非煤矿山典型案例已释放明确信号：四川某铁矿因图纸与井下实际不符、临时密闭隐瞒工作面非法生产，企业实际控制人被移送公安机关；贵州某锌矿因设计未获批擅自施工、明知重大隐患仍冒险作业，生产矿长被依法追责，技术资料不合规成为追责重要依据。

✅ 非法开采类重点打击行为

1. 无证勘查、无证开采、以探代采，利用关停废弃矿井、偏远隐蔽点位盗采矿产；

2. 持证矿山超层越界、超矿种、超开采方式作业，违规开采保安矿柱；

3. 假借生态修复、灭火工程、边坡治理、过渡期回撤等名义变相组织采矿牟利；

4. 擅自违规回采排土场、尾矿库资源。

✅ 违规建设与违法生产整治要点

1. 项目未批先建，安全设施“三同时”制度落实不到位，联合试运转超期限、超范围生产；

2. 尾矿库未经审批擅自加高扩容、违规蓄水，排土场违规堆载；

3. 安全监控系统、人员定位系统、露天矿山边坡监测系统人为关停、数据篡改、传感器屏蔽造假；

4. 超能力、超强度、超定员组织生产，隐蔽致灾因素未排查治理强行作业；

5. 采掘工程发包给无资质、挂靠资质施工队伍，层层转包、违法分包井下工程。

✅ 履职违法与管理类整治内容

涵盖安全管理机构缺位、特种作业人员无证上岗、假培训假考试、矿领导带班下井记录造假、拒不执行监管停产指令、事故迟报瞒报谎报等管理漏洞，全方位压实企业主要负责人、实际控制人、技术管理人员安全履职责任。

• 强化多维度追责问责机制
  

  建立党委政法委、法院、检察院、公安、司法、应急、矿山监察、自然资源多部门协同机制，完善线索移送、联合执法制度。对煤矿隐瞒工作面、监测数据造假、恶意非法开采等主观恶性较大违法行为，一律从严落实行刑衔接；对公职人员监管失职渎职线索移送纪检监察机关行纪衔接，杜绝以罚代刑、处罚宽松化问题。事故查处坚持提级督办、挂牌督办，深挖幕后实际控制人、利益链条上下游主体责任，并将相关违法主体纳入失信联合惩戒名单。

  
  

• 以科技手段提升排查精准度
  

  大力推动安全监管从“人防” 向 “智防”升级，推广卫星遥感、无人机低空巡查、井下在线监测、AI 视频行为识别、电力通信异常数据分析等技术手段，对偏远山区、交界地带、废弃矿洞开展立体化动态排查，破解隐蔽盗采、隐蔽作业难以发现的监管难题。同时引入行业专家、第三方专业技术机构参与隐患排查，提升隐患判定专业性。

  
  

• 社会共治与常态化调度考核
  

  一方面畅通隐患随手拍、12345 热线、微信举报等渠道，鼓励内部员工与群众举报非法违法行为并兑现奖励，通过典型案例公开曝光强化警示教育；另一方面建立月度调度、季度通报机制，2026 年 7 月起定期公布违法典型案例，年底开展工作成效考核，对整治不力、事故多发地区予以考核扣分，倒逼属地与行业主管部门压实监管责任。

  
  

• 全链条溯源斩断非法利益链

  坚持“一件事全链条治理”思路，不仅打击前端非法开采行为，还倒查矿山场地租赁、设备供应、技术服务、矿产品运输销售全环节，对为非法矿山提供设计、评价、施工、运输等配套服务的市场主体一并追责，从根源铲除非法生产生存土壤。

  
  

四、行业合规启示：

勘察设计机构如何应对矿山 “打非治违” 高压监管

安委办〔2026〕5 号文件本质上重新划定了矿山技术服务行业执业底线，对于从事矿山工程勘察、测量、安全设施设计、项目全过程咨询的机构而言，必须建立刚性内控体系：

1. 项目前端准入把关，拒绝为证照不全、超许可范围生产、意图变相盗采的矿山提供技术服务，对明显存在违规诉求的项目果断终止合作；

   
   

2. 坚守现场实测原则，所有矿山勘察、地形测绘、巷道实测必须实地踏勘，依托三维建模、钻探取样等手段保证成果真实性，实行图纸、勘察报告三级审核与技术人员终身负责制，杜绝虚假资料；

   
   

3. 严格执行设计变更审批流程，重大设计调整督促企业履行行政审批手续，在设计方案中落实边坡监测、人员定位、安全监控等智能化系统，从源头减少人为造假空间；

   
   

4. 规范内部资质与分包管理，严禁资质挂靠、业务转包，技术人员持证上岗，定期组织全员学习最新打非治违政策与事故警示案例，筑牢法律风险意识；

   
   

5. 主动提供合规技术帮扶，为存量矿山开展设计符合性核查、重大隐患技术判定、停产复工技术验收等服务，引导企业按批复设计规范建设生产。

结语

矿山安全生产无小事，非法违规行为零容忍。本次 “打非治违” 专项整治不是短期运动式检查，而是矿山安全长效治理的制度性升级，也对全产业链技术服务机构提出了更高执业要求。坚守技术真实、恪守合规底线，既是规避法律风险的基本要求，更是行业可持续发展的必然路径。