导语

2026年7月30日，自然资源部发布《矿业权登记管理暂行办法（征求意见稿）》，面向全社会公开征求意见，意见征集截止至8月13日。作为2025年7月1日新《矿产资源法》正式施行后的核心配套政策，这份文件彻底终结了各地矿业权登记口径不一、流程杂乱、标准各异的行业乱象，为全国矿业权登记工作划定统一标准、统一流程、统一时限。

对于矿业企业、勘察开采机构、行业从业者而言，这不是一次简单的流程优化，而是矿业权权属管理、合规经营、项目推进、融资发展的底层规则重塑。首森勘察设计立足行业一线，为大家深度拆解新规核心逻辑、关键变化及行业实操影响。

01 先厘清核心：

分离不是新意，统一规程才是核心变革

很多从业者容易混淆一个核心概念：矿业权确权≠行政许可。

新《矿产资源法》（主席令第36号）早已明确，矿业权属于不动产物权，不动产登记簿记载内容，是矿业权权属的唯一法定依据，彻底区分了「权属确权登记」与「勘查开采行政许可」，确立了「确权在前、许可在后」的法定业务顺序。

过去多年，各地虽陆续落地矿业权不动产登记试点，但始终存在办理流程不统一、审核标准不统一、办结时限不统一、材料要求不统一的问题，同一业务跨省办理差异极大，探转采、矿业权抵押、证照变更等高频业务时常出现流程卡顿、材料重复提交、办理周期不可控等问题。

本次《征求意见稿》的核心价值，就是将各地碎片化、差异化的实操做法，整合升级为全国统一、标准化、数字化、规范化的矿业权登记完整规程，让所有矿业权登记业务有规可依、有据可查，从根源上规范行业秩序。

02 五大核心变化！

直接影响办证效率、合规、融资、探转采

新规明确推行矿业权登记「一窗联办」模式，企业在办理矿业权登记业务时，可同步申请勘查许可证、采矿许可证，实现多证联办、一事通办。

系统将打通数据共享通道，自然资源部门可通过内部信息共享获取的材料，无需企业重复提交，彻底解决了以往「多部门分头办、多套材料重复交、流程繁琐低效」的痛点，大幅降低企业办事成本。

✅ 办结时限法定化，流程透明可预期

以往各地矿业权登记办理时限自由裁量空间大，审批周期长短不一，严重影响项目推进计划。本次新规硬性锁定办理时限：材料齐全、符合受理条件的，5个工作日内完成受理审核，20个工作日内办结全部登记业务。

统一时限标准让矿业权登记流程完全透明化，企业可精准把控项目进度、证照周期，彻底告别「无限期等待」的行业旧况。

✅ 电子证照合法化，线上线下具备同等效力

新规正式明确，矿业权电子证照与纸质红本证照具备同等法律效力。企业通过线上实名认证、提交电子材料即可办理登记业务，申领电子证照。

数字化证照落地，不仅实现了证照随身携带、随时查验，更适配了线上审批、线上备案、线上核验的行业发展趋势，极大提升了矿业权日常管理、项目对接、资质核验的便捷性。

✅ 矿业权抵押正式入规，打通矿业融资新通道

这是本次新规对行业最重磅的利好之一！文件明确矿业权可依法设立抵押权、办理正式抵押登记，彻底完善了矿业权作为不动产物权的完整权能。

同时设置平稳过渡规则：新矿法实施前已办理的矿业权抵押备案，可直接视为合法抵押登记，无需重新补办手续。

需要重点注意融资硬底线：矿业权抵押实现、处置变现前，企业必须严格按照财综〔2023〕10号文件要求，全额缴清矿业权出让收益，这是后续矿业融资、资产盘活的核心合规前提。

✅ 探转采流程闭环优化，业务顺序全面规范

针对行业高频的探转采业务，新规做出精准规整，严格落实「确权在前、许可在后」的法定顺序。办理采矿权首次登记时，需同步完成探矿权注销或变更登记，实现探矿权退出、采矿权落地的无缝衔接、一并办理。

这一调整彻底解决了以往探转采业务中权属衔接混乱、流程颠倒、手续繁琐、权属争议频发的问题，让探转采业务流程标准化、闭环化，大幅降低项目转型的合规风险。

结合当前政策进度，行业从业者无需盲目跟风、过度焦虑，三大实操建议请收好：

• 把握意见征集窗口期：
  

  本次新规仍为征求意见稿，8月13日截止反馈，企业可结合自身办证、融资、探转采实操痛点，合理反馈意见，助力政策落地更贴合行业实际。

  
  

• 全面梳理矿权家底：
  

  提前排查自有矿业权的有效期、抵押备案情况、权属登记记录、潜在权属争议，完成矿权台账梳理。未来所有矿业权权属信息将统一纳入不动产登记簿，提前自查可规避后续合规风险。

  
  

• 杜绝不实传言，无需紧急换证：

  目前文件尚未正式落地实施，行业传言的「全面换证、旧证作废」均为不实信息，现有合法老证持续有效、无需更换，企业正常开展经营即可。