国家矿山安全监察局印发新规，全链条闭环、常态化管控、硬约束问责，坚决守住煤矿安全生产底线
2025 年 12 月 26 日，国家矿山安全监察局正式印发《煤矿重大事故隐患动态清零办法》（矿安〔2025〕112 号），文件经 2025 年第 20 次局务会议审议通过，面向各产煤省区、新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、国家矿山安全监察局各省级局及有关中央企业下发执行。
这是继《煤矿重大事故隐患判定标准》之后，国家层面针对煤矿重大隐患治理出台的标志性制度文件，标志着我国煤矿安全监管正式从 “事后处置” 向事前预防、精准管控、动态清零、闭环管理全面转型，核心目标是从根源上防范遏制重特大事故，筑牢矿山安全生产长效防线。
一、出台背景：破解行业顽疾，推动治理模式升级
当前全国煤矿安全生产形势总体稳定向好，但部分企业仍存在隐患排查走过场、整改打折扣、责任悬空、隐患反复反弹等突出问题，少数重大隐患长期积存、隐蔽性强，极易诱发重特大事故。
《办法》以“动态清零” 为核心，聚焦 “发现、报告、整改、督办、验收、销号、复查、问责” 全链条，明确标准、压实责任、硬化流程、强化监督，彻底解决 “查不出、改不透、管不住、罚不严” 问题，推动煤矿安全治理走向精细化、常态化、数字化、法治化。
适用范围全覆盖：煤矿企业自查自改、监管监察执法检查、指导服务、举报核查、挂牌督办、整改复查等全部环节均纳入管理。
二、核心原则：六字方针，刚性执行
《办法》明确坚持精准判定、鼓励自查、纠治并举、全量汇总、动态监测、闭环管理，牢牢守住两条底线：
重大隐患必须清零，不积存、不遗留、不拖延；
随时发现、随时整改、随时销号，实现滚动治理、动态归零。
三、清零范围：五类隐患全纳入、不漏项
所有重大事故隐患应查尽查、应纳尽纳，具体包括：
煤矿 / 煤矿企业自查上报的重大隐患
监管监察部门指导服务发现的重大隐患
监管监察执法检查发现的重大隐患
举报并经查实的重大隐患
其他途径（监测预警、事故暴露、第三方评估等）发现的重大隐患
判定标准严格执行《煤矿重大事故隐患判定标准（应急管理部令第 4 号）》，统一尺度、精准认定、杜绝模糊裁量。
四、全流程闭环：从发现到销号，一步不缺、一环不漏
《办法》构建 “发现 — 报告 — 调查 — 督办 — 整改 — 验收 — 销号 — 复查 — 问责” 完整闭环，明确时限、责任到人、全程留痕：
1. 发现与报告：立即处置、限时上报
立即消除：能当场整改的立即清零；
停产管控：不能立即消除的，立即停止受影响区域作业；
上报时限：发现之日起7 个工作日内书面上报监管监察部门，同步录入国家矿山安全信息平台。
2. 调查溯源：20 天出报告、责任到岗到人
无论自查还是执法发现，煤矿必须启动调查，20 日内出具调查报告，查清原因、划定责任、明确整改路径，杜绝 “只改表面、不查根源”。
3. 整改与督办：五落实、严督办、强公示
严格落实责任、措施、资金、期限、应急预案五到位；
重大隐患挂牌督办、分级管控、限期清零；
井口公示、平台公开、接受监督，做到透明整改、阳光销号。
4. 验收销号：谁验收、谁负责、谁签字
整改完成后分级验收、现场核查、资料完备、达标销号；已销号隐患定期 “回头看”，严防反弹回潮，实现真改、实改、彻底改。
五、企业主体责任：主要负责人第一责任，全员履责
《办法》把企业主体责任放在首位，刚性压实：
煤矿主要负责人是第一责任人，牵头排查、督办整改、闭环销号；
建立总工程师牵头的技术保障体系，强化重大灾害治理与隐患治理技术支撑；
全员培训、持证上岗、岗位对标，推动 “人人都是安全员”；
建立常态化排查清单、台账管理、日清日结、周查周报、月度复盘。
六、监管执法：差异化惩戒，严管重罚、绝不手软
文件明确宽严相济、分类处置的执法导向，形成强约束：
鼓励自查：主动上报、及时整改、符合条件的依法不予处罚或从轻减轻；
恶意违法必罚：隐瞒不报、虚假整改、带病生产、监控造假、屡改屡犯顶格处罚；
逾期自动触发处罚：到期未改、整改不力，直接启动停产整顿、联合惩戒、行刑衔接；
追责上溯：对反复隐患、重大风险失控，追责到实际控制人、上级企业负责人、分管负责人。
七、信息化支撑：一库统管、动态监测、全程可溯
依托国家矿山安全风险监测预警系统，实现：
全量隐患入库、统一编号、动态更新；
实时监测、自动预警、超时提醒、督办跟踪；
企业每日上报进度，监管端实时可视、一图统览；
数据比对、异常识别、精准锁定隐蔽违规与造假行为。
以数字化手段解决 “底数不清、状态不明、进度滞后、监管滞后” 难题。
八、举报与奖励：畅通渠道、查实重奖、保护举报人
《办法》健全举报核查机制：
畅通电话、平台、信函等举报渠道；
查实即奖励、严格保密、打击报复；
举报隐患纳入清零台账，优先督办、限时办结，形成社会共治、群防群治格局。
九、问责与考核：整改不力、验收造假一律严追
对以下情形严肃追责问责：
隐患排查不落实、应查未查、漏报瞒报；
整改进度迟缓、质量低劣、逾期未清零；
验收降低标准、弄虚作假、违规销号；
隐患反弹、重复发生、酿成事故；
监管监察失职失责、督办不力、处置不当。
追责覆盖企业、监管、监察全主体，实行一案双查、失职必究。
十、政策意义：从 “治标” 到 “治本” 的关键一步
本次《办法》出台，不是简单的工作要求升级，而是煤矿安全治理体系的系统性重塑：
从 “被动整改” 转向主动预防；
从 “阶段性整治” 转向常态化清零；
从 “分散管理” 转向全链条闭环；
从 “人工监管” 转向数字赋能、精准监管。
文件落地后，将全面压实企业主体责任、部门监管责任、监察监督责任，以制度刚性守住安全底线，以动态清零管住重大风险，切实保障矿工生命安全，推动煤炭行业高质量安全发展。
结语
隐患险于事故，防范胜于救灾，责任重于泰山。
《煤矿重大事故隐患动态清零办法》（矿安〔2025〕112 号）已全面施行，各煤矿企业、监管监察机构、中央煤炭企业必须逐条对标、逐项落实、全程闭环、常态长效，真正做到重大隐患动态清零、风险全域可控、安全本质提升，坚决守住不发生重特大事故的红线底线。
图文 | 办公室（图片由AI生成）
编辑 | 胡玲蓉
审核 | 胡传江
